第839章  苏泽的疯狂设想——田骨国有

    内阁，张居正的值房内。

    这位关系著大明亿万财富流动的财政大臣，坐在案后，面前摊著那份《累进税制刍议》。

    张居正刚看不久，就把两人召到内阁亲自问话。

    张居正看东西向来快。批阅奏疏一目十行，帐册报表扫一眼就能抓住要害。可这一份不过三页纸的纲要，他却翻来覆去看了三遍。

    终于看完之后，张居正放下纸，抬眼看向帅嘉谟。

    「帅主事。」

    「下官在。」

    「你这份纲要里说，宋代户等制度的积弊在执行，五等户评定标准各州不一，豪强勾结官吏隐瞒资产，到南宋时形同虚设。

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    张居正的声音不高，却字字清晰，「那你的累进税制，怎么避免重蹈覆辙？

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    帅嘉谟深吸一口气。

    他知道张居正一定会问这个问题。

    「回阁老，下官以为，宋代户等制度失败的根本原因，在于评定标准太粗。

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    帅嘉谟说道，「五等户，其实就是五个档次。上户、中户、下户之间，差距极大，但同档之内，富户和稍富的户没有区别。这就给了豪强上下其手的空间，把资产从上一档压到下一档，就省了一大笔钱。

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    「那你的办法呢？」

    「细化档次。「帅嘉谟说，「档次越多，每一档的范围越窄，官吏的自由裁量空间就越小。不是分五等，而是按田亩数量阶梯排列，十亩一档，甚至五亩一档。每一档的税率是固定的，档与档之间的税率差距也是固定的。官吏只需要核对田亩数字，不需要判断该户「应属哪一等「。」

    张居正没有急著表态，又问了一句：「眼下金融清吏司在查京师二十八家钱庄的帐目，这你是知道的。那二十八家的帐本，你看出了什么？

    」

    这个问题跳得突然，但帅嘉谟没有慌。  

    「回阁老，二十八家里有五家有做假帐的嫌疑。手法各异，但路数都一样，要么在汇兑利息上动手脚，要么把坏帐藏在联号名下。「帅嘉谟说，「金融清吏司之所以能查出这些，是因为有了统一的帐目核查标准和覆核制度。

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    张居正摇头：「尔等乃是朝廷精锐，二十八家的帐本都要看这么久，如此复杂的税制，你觉得普通百姓能理解？」

    「这帐目要怎么记？」

    帅嘉谟冷汗都下来了。

    他想起了自己经历过的丝绢案。

    地方官府就连简单的贡税都算不清，别说如此复杂的税制了。

    自己的设想就是不现实的。

    好在张居正没有纠结这个技术细节，他问道：「那你觉得，要推行你这个法子，头一件事是什么？

    」

    「田亩清查。」

    帅嘉谟毫不犹豫地回答，「没有准确的地籍数据，累进税制就是空中楼阁。下官在纲要中也写了，眼下大明的田亩数据——

    」

    「田亩清查的事，你不用担心。「张居正打断了他，语气平静，却不容置疑，「这件事，朝廷已经在做了。

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    帅嘉谟一怔。

    「京畿地区的田亩清丈，从去年秋天就开始了。大兴、宛平两县已经量完了第一批，顺天府的清丈正在铺开。「张居正道，「这是朝廷定下的方略，不是纸上谈兵。

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    帅嘉谟心中一凛。

    他在纲要中写「首重数据，数据之根基在田亩清查「，原以为要说服朝中大佬同意启动清丈，没想到张居正告诉他—这件事已经在办了。

    「下官————不知此事。」

    张居正说道：「京畿是试点，但你应该知道的是，田亩清查比你想像中复杂得多。

    张居正的目光落在帅嘉谟脸上。

    「你以为清丈只是派人下去量地就行了？量完了登记造册，数据就是准的？

    」

    帅嘉谟犹豫了一下：「下官知道会有舞弊，会有隐瞒，但只要有覆核制度。」

    「舞弊和隐瞒，那都是表面问题。

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    张居正很少打断人，但是他和聪明人交谈的时候反而更急躁。

    他打断对方说道：「本官问你，如果有人来报，说大兴县某村的田产，登记在册的田主姓王，实际耕种的却是姓李。两个人都说这块地是自己的，姓王的拿著田契，姓李的拿著永佃契约。那这块地，算谁的？

    ，帅嘉谟张了张嘴。

    「大兴、宛平两县的清丈，量出来的数据有一半需要对回来。

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    张居正的声音平缓：「不是量不准，是厘不清。一块地，有田骨，有田皮，各归各的主。你那个累进税制，按田亩收税，本官问你，是按田骨收，还是按田皮收？

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    帅嘉谟愣住了。

    田皮，田骨。

    这两个词他当然听说过。江南一带土地权属的分割，他在书上看过。但他写纲要的时候，根本没有把这个因素考虑进去。他的脑子里，一直是一套简单的模型—每一块地都有一个主人，有多少地就交多少税。

    「下官————写纲要的时候，没有想过这个问题。

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    「那现在想。

    帅嘉谟沉默了片刻。

    「如果按田骨收税，那实际耕种的田皮持有者不交税，这等于鼓励一田二主，有钱人都把田骨挂到别人名下，自己只持田皮，税就落空了。「他慢慢说道，「如果按田皮收税，那田皮的持有者很多只是佃户，没有田契，流动性也大，征起来更难。

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    张居正没有接话，只是看著他。

    帅嘉谟话锋一转：「如果朝廷已经把田皮田骨厘清了，那累进税制的计税对象就有了。田骨的持有者承担地税，田皮的持有者承担收益税—各征各的，互不干扰。

    张居正脸上终于露出了一丝极淡的笑意。

    「你说到要害上了。」

    他站起身，走到墙边挂著的舆图前。

    「朝廷为什么要做田亩清丈？不仅仅是为了把数字搞准。「张居正道，「苏侍郎和李一元大人在河南推行的田皮确权，你应该也听说过吧？

    」

    帅嘉谟摇头，这时候一直沉默的陈启明站出来，简单地向帅嘉谟介绍了一下。

    李一元在河南推动永佃权确权，清查田皮契约、五年长租转永佃、禁荒令，这件事在京师官场上引起了不小的震动。

    只是帅嘉谟当时不在官场，也不清楚河南的情况，所以不知道这件事。

    听完了陈启明的解释，帅嘉谟说道：「阁老的意思是，田亩清丈，和田皮确权，是一件事？

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    「本来就是一件事。「张居正道，「田亩清丈，是搞清楚每一块地在哪里、有多大。

    田皮确权，是搞清楚每一块地的田骨归谁、田皮归谁。没有前者，后者没有根基。没有后者，前者只是一堆没用的数字。

    「」

    帅嘉谟站在原地，脑子里飞速转著。

    他在值房里提出累进税制的时候，想的只是「设档次、定税率、算免征额「这些技术层面的东西。

    他没有想到，他说的「首重数据「，朝廷已经在做了。

    他更没有想到，田皮田骨的问题，朝廷非但没有回避，反而主动在解决，而且用的是比他想的更彻底的办法。

    帅嘉谟这下子彻底叹服了。

    自诩聪明，但是这些事情，朝廷早就不知道多久就开始准备了。

    帅嘉谟感觉到了人外有人，朝廷缺乏的不是聪明人，而是能把事情做下去的人。

    张居正话锋一转，「你知道田皮和田骨，哪个更值钱？

    帅嘉谟说道：「田皮，因为田骨持有者要承担赋税摇役，田皮持有者只交永佃钱。而永佃钱是几代之前约定的，物价涨了，永佃钱没涨。所以田皮的实际价值，往往在田骨的两三倍以上。」

    张居正没有继续问帅嘉谟，而是向陈启明问道：「陈主事，那这累进税，应该向谁收？」

    陈启明摇头说道：「都不该收。」

    这个结果，几乎让在场的人，除了张居正外都惊讶了。

    陈启明说道：「田皮田骨分离，产权不明，这时候对谁收都是不公平的，而且产权如此复杂，胥吏渔利的空间太多了，这时候收，就是宋之弊政。」

    张居正非常满意地点头，他说道：「好啊！这次还真让户部选到了人才！」

    张居正满脸笑容的说道：「苏子霖也是这么说的，在田皮田骨明确之前，朝廷不易轻动。」

    再次听到苏泽的名字，在场众人都不意外。

    放眼整个大明，能和张居正讨论财政问题的，就只有苏泽一人。

    陈启明忍不住问道：「所以苏侍郎的意思，要推动田皮和田骨合一？」

    张居正摇头说道：「不，苏子霖的想法是，要将田骨都收归到官府手里，日后民间只流通田皮。」

    这句话说完，别说是两名新主事了，就连司副方宗霖也彻底震惊了。

    方宗霖说道：「阁老，这不就是秦制吗！？」

    张居正笑著摇头：「秦制？这不也是唐制吗？」

    唐初府兵制度，土地都是国有的，百姓是成年授田，老年收回。

    不过随著永业田越来越多，唐代田亩实质上私有。

    宋代则干脆不抑制土地兼并，土地随意买卖。

    大明也是如此，苏泽却反而提出要将田骨国有？

    看到众人诧异到了极点的样子，张居正心中有些高兴，他当时听苏泽说这个构想的时候也是如此。

    但是越想，越是觉得苏泽这个想法高妙！

    张居正解释说道：「苏子霖的构想，并非重行秦制，而是取其「名田」之实，去其严苛之弊。」

    他缓缓说道：「田骨收归国有，并非无偿夺民之产。朝廷可按市价赎买，或许以田皮永久租佃之权置换。」

    帅嘉谟迅速在心中计算。

    若田骨国有，则地税征收对象瞬间清晰，仅对国有田骨征收单一土地税。

    税率可由朝廷统一制定，累进标准只针对个人持有的田皮面积，彻底绕过了田骨、田皮归属不清的千年积弊。

    「如此一来，税制简化，胥吏上下其手之空间大减。」

    陈启明接话道：「且田骨国有后，朝廷调控地权便有了根基。遇灾可减租，垦荒可授田，不似以往受制于私家地主。」

    「百姓向朝廷租田，产权明确，则没有了隐匿土地的问题。」

    张居正颔首，这正是苏泽与他深谈时指出的关键。

    土地兼并之祸，根子在田骨私有且可自由买卖。

    一旦田骨国有，民间流通的仅是田皮使用权，兼并的流速与危害将极大缓解。

    朝廷拥有田骨，可以禁止将大量田皮集中在一人手上。

    此外还有一个好处。

    随著如今实业的发展，铁路建设，驿站建设，各种基础的建设，朝廷都要征用土地。

    以往征用土地，都是建设最难的问题。

    本来土地所有权就足够麻烦了，还有田皮田骨的问题，江南甚至出现征地要比修铁路贵十倍的情况。

    如果田骨国有，那么这些基础建设上，扯皮的事情就要少很多。

    毕竟田骨才是所有权。

    其实张居正还觉得，苏泽这个提议，还有更深的目的。

    苏泽似乎是要降低土地权力，这个维系几千年传统社会的基本权力。

    简单的说，就是淡化土地的作用，让土地不再成为最重要的资源。

    张居正敏锐的感知到了变化。

    工商业带来的利润，已经超过了土地产生的租权和产出了。

    所以以往积累财富的主要方式，从兼并土地转向了开办实业。

    至少在京畿是这样的。

    京畿的勋臣土地，自隆庆年开始都是逐步减少的。

    但是随著勋贵介入到了海贸、股票、债券、实业工厂，他们手里的财富却是增长的。

    一些传统的地主，却在繁华的市镇失去影响力，虽然他们依靠土地还保持著乡野的影响力。

    这就是变化！

    张居正敏锐地总结，这是因为产生财富的方式变了，人与人之间的关系也变了。

    那么土地产权制度，也有了彻底改变的希望。

    当然，这是很遥远的事情，甚至在张居正看来，都和苏泽早些年写的那些畅想未来的话本小说差不多。

    可当年苏泽话本小说上的一些事情，如今已经实现。

    那这个想法呢？

    张居正结束了这个话题，他对两人说道：「你在金融清吏司的差事，还是先做好。二十八家钱庄的帐目，要尽快查清。」

    他急著说道：「但这份纲要，本官先收著。你回去之后，把田皮田骨和累进税制的关系好好想一想，写一个补充出来。不用急著交，想清楚了再写。

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    「是。」

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