第825章  买断军龄

    阁臣们支持了苏泽的奏疏，等到内阁会议结束之后，首辅高拱又开口，将财政大臣张居正，军事大臣戚继光，兵部尚书王崇古和吏部侍郎苏泽留了下来。

    等到其他阁臣离开，高拱才开口，但是他没有询问苏泽，而是向身边的张居正问道：「张阁老，户部真的能拿出这笔银元吗？」

    张居正坦诚地说道：「今年发行了海外专债，加上朝廷以往的结余，拿出银元补足卫所的军费是可以的，但这也不是长久之计。」

    张居正说道：「商屯确实是权宜之计，可权宜之计持续至今，也就是因为朝廷确实没钱负担卫所的军费。」

    高拱看向苏泽问道：「所以还是要裁军？」

    苏泽点头说道：「首辅英明，正是如此。」

    「下官测算过了，当今卫所冗员很多，还有裁撤的空间，朝廷养这么多冗兵其实根本没有用处，真正顶用的军队是新军这样的军队。」

    戚继光也赞同道：「确实如此，时代已经变了。」

    「火器、棱堡、新式操典出现后，战场形态已变。世兵疏于训练，装备老旧，十人难敌一名新军。」

    「与其养百万冗兵，不如将钱粮集中于精锐。东胜卫、克虏军便是明证，人数不多，却能稳压边镇。」

    王崇古沉吟道：「裁军涉及数十万军户生计，若处置不当，恐生变乱。」

    苏泽接著说道：「所以趁著国家财政宽裕，才是最好的时机。」

    高拱沉思了一下，又看向苏泽问道：「此事当真如此急迫吗？」

    高拱作为首辅，手上事情千头万绪，朝廷虽然今年收入大增，但是需要花钱的地方也不少。

    在高拱看来，裁军事务已经在推进了，前期也已经有了成效，苏泽突然如此急切地推动裁军，高拱也担忧弄出事情来。

    所以高拱这样的发问也是正常的，他其实是在询问苏泽，事情是否已经紧迫到这个程度，事情是不是非办不可？

    政治上的事情就是这样，很多时候大众以为政治是判断题，一项政策是否落地看的是政策的好处和坏处，决策就是选择有利的选项。  

    实际上，政治是选择题。

    对于政治家来说，他们要在有限的资源下，选择一个见效很快更急迫的事情来办，或者有时候干脆就是在一堆糟糕的选项中，选择一个不那么糟糕的选项。

    毕竟朝廷的资源也是有限的，官府的动员力也是有限的，必须要用在最重要的地方。

    苏泽明白高拱的顾虑，现在两京铁路、司法改革诸多事务正在推动中，朝廷花钱的地方也多。

    但是眼下这个大好时机，苏泽也不愿意放过。

    苏泽沉声道：「首辅所虑极是。然军队经商之害，已刻不容缓。怀来卫之事绝非孤例，卫所一旦涉足商利，必与走私勾连。」

    「刀锋锈于铜锈，则戍边之责尽废，反成边陲之痈。」

    苏泽顿了顿，继续道：「世兵制积弊尤深。军户世代为兵，实则老弱充斥，疏于操练。朝廷历年清点，边镇缺额严重，乃至出现雇役充数」之怪状。」

    「怀来卫便是明证，正籍军户坐享分红，苦役危差皆由雇工承担。此等军队，何谈战力？」

    世兵制度的危害，其实明代中期就有大臣讲了，高拱自然也是明白这一点的。

    明代的世代军役，就是世代的枷锁，普通百姓家婚配，也不会选择军户子弟。

    大明最大的单身群体，就是军户子弟，很多军卫都只能内部通婚。

    苏泽又说道：「朝廷既收其经商之权，便须担起供养之责，这便是责权相当」。当下国库丰裕，正可足额拨付粮饷，并设战时开拔银、伤残抚恤新制，绝其借口。」

    「但长远来看，养冗兵不如练精兵。」

    「如今火器棱堡已成主流，十万新军可抵百万世兵。朝廷应趁财力宽裕时，果断裁撤冗员，否则必成尾大不掉之局。」

    高拱点头。

    京营三军，分别在辽东、北方、安南三地的战场上验证了新军的战斗力，这点是毋庸置疑的。

    就连新组建的大明水师，也成了大明周边海域的决定性力量，这都是以往不敢想像的事情。

    新军能打敢打，这是内阁的共识，也正是这支新军，支撑起了隆万盛世。

    王崇古插言问道：「裁军涉及数十万军户，要如何安置？」

    作为兵部尚书，王崇古最担心的就是安置问题，一旦发生动乱，他这个兵部尚书肯定要承担责任。

    苏泽说道：「故裁撤须配以后路，可仿前例，以银元赎买军籍，许其转业为民。愿留者经考核编入新军，余者拨给田亩或安排工坊劳作。朝廷出钱买平安，好过养冗兵虚耗粮饷。」

    这是之前一轮总参谋部裁军时候，李如松总结的办法，上一次裁军规模不大，也确实没闹出事情来。

    王崇古不再说话，只要朝廷愿意出钱安置，裁军这件事他是支持的。

    他担任过宣大总督，知道这些卫所对朝廷的负担，他对于九边卫所的战斗力也不抱期待，要不然王崇古当年也不会重用戚继光。

    说服了王崇古，苏泽看向高拱，语气凝重地说道：「首辅大人，史鉴不远。宋代冗兵之祸，正在于财政尚可时未能痛下决心，拖至积重难返。」

    「待国库空虚，养兵成患，裁又裁不动，终成财政溃疮。」

    「我朝当前形势，与宋时中期何其相似，边镇经商已成痼疾，世兵疲弱徒耗粮秣。若此时不割痈疽，待其深入骨髓，则悔之晚矣。」

    戚继光附议：「苏侍郎句句在理。东胜卫、克虏军之效已验，精兵三千，可镇九边。

    将裁军所省之饷，转投新军建设与军户安置，方为长治久安之策。」

    张居正亦道：「户部今岁确有结余，然此非长久之计。裁冗兵、省浮费，方能永绝后患。」

    高拱默然良久，终于颔首：「既如此，便依此策推进。责权相当必须要坚持，朝廷担起供养之责，卫所须绝经商之手。裁军事宜，由兵部与总参谋部共拟细则，先拿出一份预算出来，由户部审议拨付后再行，务求稳妥。」

    「等方案拿出来，苏侍郎再一并上奏，请陛下圣裁。」

    「遵命。」

    接下来几天，苏泽忙著和兵部总参谋部沟通，总算是拿出了一份明细的方案。

    九边重镇是指东起鸭绿江，西抵嘉峪关，绵亘万里的北部边防线。

    大明相继设立了辽东镇、蓟州镇、宣府镇、大同镇、三关镇（也称山西镇）、延绥镇（也称榆林镇）、宁夏镇、固原镇（也称陕西镇）、甘肃镇九个边防重镇。

    九边横跨了整个北部防区，又分别属于不同的省份，同时进行改革确实压力很大。

    所以兵部和总参谋部最终选择了宣府镇、大同镇、三关镇这山西三镇进行第一步改革。

    之所以选择这三镇，是因为从嘉靖时期开始，山西三镇是京师的屏障，大明在这边投入了最多的军费，三镇的兵也是最多的。

    蓟辽两镇，主要防范的是辽东的威胁，设置蓟辽总督负责。

    宣府大同加上三关镇，这是对草原的前线，朝廷会设置宣大总督负责。

    延绥镇、宁夏镇、固原镇，主要是面对河套的威胁，这是草原进攻中原的侧翼，卫所不算多。

    而西域衰落，甘肃镇是兵最少的。

    现在河套和河西走廊都已经在大明手里了，后面这四镇严格意义上都不算是边镇了，如果真要改革阻力也不算大。

    宣府大同三关，这三镇距离京畿地区最近，驻军也是最多的，是最难改革也是最需要改革的地区。

    但是改革，不是这么容易的。

    特别是山西还有晋商这个团体，怀来卫这样的事情在山西绝非是孤例，狄许在怀来卫之所以能成事，是因为自己提前给他配备足够的精卫，而且宣府距离京师很近，宣府的卫所不敢闹事。

    若是再偏远一点，怕是狄许真的要死在卫所里。

    当然，狄许的行动，也是大有收获的。

    最重要的，就是给了朝廷改革的理由和民意支持。

    改革是需要人心的。

    怀来卫的案子，成了压垮骆驼的最后一根稻草。

    在这之前，山西三镇的积已是公开的秘密。

    走私、吃空饷、军商勾结，人人都知道，但人人都能找出理由维持现状。

    朝廷的每一次清查，最终都在「边镇特殊」「以商补饷」的托词下不了了之。

    在进步主义叙事下，改革似乎是一件先进的事情。

    但实际上，改革从来都是保守的，是不得已为之的。

    只有问题必须严重到无法忽视，改革才有推行的可能。

    当旧体系还能勉强运转时，任何改变都会被视为多此一举，甚至破坏稳定。

    只有当疮疤溃烂流脓，所有人都闻到气味，捂盖子的成本远高于揭开时，变革的呼声才会成为主流。

    狄许查出的不仅是走私，更是整个卫所体系的系统性溃烂。

    「忠君铁卫」的牌匾下，是正籍军户坐享分红、雇佣兵卒卖命送死的畸形结构。

    这击碎了「商屯补饷乃权宜之计」的最后辩解，让朝廷内外看清，所谓的「权宜」已演变成动摇边防根基的毒瘤。

    于是，改革的阻力被迅速扫清。

    以往为边镇辩护的声音消失了，晋商团体急于切割，兵部官员不敢再提「旧制有情可原」。

    怀来卫提供了无可辩驳的实证，将「要不要改」的争论，变成了「如何改」的技术问题。

    人心基础在此刻显现。

    当多数人意识到旧体系不仅无效而且有害时，支持变革就成了理性选择。

    基层士兵看到军饷有望足额发放，清流言官获得了弹劾的实据，就连部分中下层军官，也厌倦了在贪腐体系中挣扎。

    改革方案顺势推出。

    朝廷先以怀来卫为例，明令禁止军队经商，并承诺由户部足额拨饷。

    这一步堵住了反对者「朝廷不给活路」的借口。

    紧接著，裁撤冗兵、考核整编的方案，也借著这股东风开始酝酿。

    狄许这个案子最大的意义，在于奠定了「不得不改」的民意基础。

    基础有了，接下来就是改革的方法了。

    也多亏了张居正经营户部有方，加上几次国债发行的红利，这时候朝廷手上无比宽裕。

    苏泽的方案很快提出。

    他主张以「买断」方式安置裁撤军户。

    按军龄折算银元补偿，基础标准为每年兵龄折合五银元。

    同时根据原有级别授予田亩。

    普通军士授内地田二十亩，百户以上军官按级递增。

    若自愿赴海外屯垦，授田数额翻倍。

    南洋、安南湄公河、澳洲、北洲等地新拓疆土，正需移民实边。

    此方案核心在于「赎买」。

    朝廷用一次性补偿换取军户放弃世袭兵籍，消除日后反复的可能。

    户部官员当场核算成本。以宣府镇为例，裁撤三万军户约需补偿银元一百五十万银元。

    授田可以从官田、抄没田及海外新垦地中划拨，还需要购地支出五十万银元。

    看到这个数字，众人也倒吸一口气。

    知道裁军贵，但是也没想到这么贵。

    也难怪宋代的冗兵问题始终无法解决，光是安置这些士兵的花费，就足以让宋廷破产0

    众人更加觉得，果然如苏泽所说，如今是改革的最好时机。

    王崇古提出补充，军官转业可优先录用为地方巡检或屯田官，保留武职待遇过渡。

    方案经内阁审议，最终形成《汰冗兵、授田安置章程》。

    明确赎买银分三年发放，首年付四成。

    授田手续地方官府和朝廷派遣的御史协同办理，海外赴任者另发安家费。

    接下来就到了最重要的问题了，山西三镇裁撤乃是大事，必须要有人来主持这件事。

    这个人不仅仅需要拥有出众的民政能力，能够应对裁军中可能出现的各种问题，还需要精通军政，能够压得住这些兵八，知道军中的各种陋习和暗规。

    众人目光再次看向苏泽。


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