第817章  海外专门国债

    「子霖兄。」

    「」

    刚刚巡视完京畿诸县的申时行返回京师，他立刻来公房拜见了苏泽。

    申时行对苏泽后来居上丝毫没有任何不满，他性格本来就比较柔，不愿意和人正面起冲突。

    原时空申时行虽然是张居正之后担任了十多年首辅，但是他并不是张居正那样强硬的性格，又夹在原时空性格古怪的万历皇帝和群臣之间，最终承担不住压力罢官归乡。

    申时行有能力，但不是一个能主动抗压推动改革的人，他是顶级的做题家和执行者，也是很好的调和者，但不是一个好的决策者。

    申时行也明白自己的短板，他回想自己当官的岁月，还是和苏泽合作的日子最舒坦。

    所以他此时对苏泽来吏部担任掌印侍郎，是发自真心的高兴。

    说了一点公务之后，申时行说道：「子霖兄，师相最近手里有件麻烦事。」

    申时行的师相自然就是张居正了，苏泽明白了他的意思。

    前阵子，在苏泽和张居正之间传话的张敬修，随著沈一贯出使草原了。

    现在成了申时行接棒，担任两人之间传话的角色。

    好呀，汝默兄你一个浓眉大眼的也鸽化了？

    「汝默兄请说吧，张阁老又遇到了什么问题。」

    申时行说道：「师相最近忧虑的，还是钱币外流的问题。」

    申时行递过一份奏报说道：「子霖兄，你看。户部清点铸币局库存，去年新铸银币、

    黄铜币外流已近三成。」

    他指著帐目明细：「南洋诸港、朝鲜、倭国，甚至欧陆商路，皆将我朝铸币当作硬通货贮藏使用。商贾为求便利，往往直接携钱币出海贸易。」

    苏泽接过翻阅，发现外流速度确实超乎预期。

    大明财政的一个顽疾，就是「缺钱」。

    这个「缺钱」，是字面意义上的缺乏钱币。

    申时行继续说道：「新钞虽已推行，而且效果显著，但海外交易仍认金银铜钱。长此以往，新钞的发行速度，比不上钱币外流的速度，流通钱币必将短缺。」  

    推动信用货币，就是为了解决这个问题。

    但是新的问题又出现了，海外商贾交易，不可能携带纸钞，更方便的还是银元。

    黄铜币外流，则是另外一个问题，那就是大明货币的信用太强了，铸造太精美了，以至于周围的国家，都将大明货市当做自己的货市来使用。

    比如倭国，实力最强大的织田信长，就把大明的永乐通宝印在自己的军旗上，用来显示自己强大的财力。

    大明发行的永乐通宝，大量流入倭国，这是倭国民间使用最频繁的货币。

    朝鲜、安南也是同样的情况，而随著海外殖拓和朝贡体系的恢复，这样的情况还在进一步加剧。

    「钱币外流，物价必涨。」

    申时行眉头紧锁说道：「农夫售粮、工匠出货，所得钱币日少，实则负担加重。此即通货紧缩之祸。」

    「更棘手者，铸币需耗银铜。外流愈多，朝廷愈需开采矿藏以补缺口。然矿产有限，终有竭时。」

    「可按照户部的规矩，如果要发行新钞，需要和国债挂钩，如今朝廷不敢再新发国债，就没办法继续发行新钞。」

    苏泽点头，他明白了张居正的顾忌。

    解决货币不足的问题，如今有两条路。

    一条是加快铸币，铸造更多的银元和黄铜币。

    但是石见银山的产量就这样，很难在短时间内提升。

    原本大明还有一个输入白银的渠道，就是西班牙商船会将一部分白银运输到南亚，再通过南洋贸易进入大明。

    但是自从满刺加之战过后，大明和西班牙处于敌对的地位，这条路也断了。

    第二条路，就是加大信用货币，也就是新钞纸币的供应。

    虽然海商不是很接受纸币，但是大明推动的新钞发行还是取得了成效，第一批纸币已经发行下去了，效果也不错，至少在京师、南京等大城市，纸币流通情况良好。

    但是当时为了保证新钞纸币的信用，户部对朝廷做出过承诺，新钞发行和国债挂钩，在国债没有增长的前提下，不会滥发纸市。

    可如今朝廷的国债发行情况确实不错，但是朝廷的财政情况也不错，这时候也没有理由再发行国债。

    就这样，事情就这样僵住了。

    转述完了张居正的话，申时行问道：「子霖兄，难道不可以严查钱币走私吗？」

    苏泽摇头道：「经济总量到了如今大明的规模，严查钱币走私已经很难做到了。夹带成本太低，清查成本太高。」

    他看向申时行，继续说道：「港口严查会造成更猖獗的走私行为。连明初禁海都无法禁止永乐通宝外流，更别说现在了。」

    说到永乐通宝外流，申时行也明白了，钱币确实容易夹带，很难严查。

    而且如今钱币外流是港口夹带，是商业活动中自然而然的行为。

    如果严查走私，说不定还会形成钱币外流的产业链，到时候大明这么长的海岸线，根本控制不住钱市外流的通道。

    申时行皱眉问道：「难道就放任不管？」

    苏泽说道：「堵不如疏。新钞信用已立，当务之急是扩大其使用范围。可令市舶司规定，入港商船的关税、货栈费等，皆须以新钞缴纳。」

    他顿了顿，又说：「离港时，外商可用新钞兑换银元，但需加收一成汇兑手续费。同时特许几家大商号开设海外分行，允许其用新钞结算大宗贸易。」

    申时行又说道：「可是朝廷新钞发行的总量在这里，还是不足以弥补所缺啊。」

    苏泽皱眉沉思了一下，突然灵光一闪说道：「汝默兄，有了！」

    申时行急忙问道：「子霖兄有何良策？」

    苏泽看向申时行说道：「新钞发行与国债挂钩，此制不可轻废。然国债未必只能向内发行。」

    申时行疑惑道：「向外发行？」

    苏泽点头。

    「如今朝贡诸国及海外商贾，皆蓄我银元铜钱。与其任其外流，不如诱其回流。」

    他走到窗前，继续说道：「可设计一种外藩国债」，专供海外认购。以朝廷市舶税等专项岁入为抵押，许以年息。认购者须持大明新钞购买。」

    申时行眼睛一亮。

    「如此，他们需先兑换新钞？」

    「正是。」苏泽转身。

    「欲购国债，必先取得新钞。而新钞只能由大明票号发行，或以其手中银元兑换。这便促使白银回流。」

    他稍作停顿。

    「更关键者，此国债可与「归化」制度挂钩。」

    申时行问道：「如何挂钩？」

    苏泽答道：「凡海外商贾认购国债达到一定数额，并持有一定的年限，方可申请归化」，取得大明商籍，享内地通商之权。」

    「至于藩属国，认购数额可影响其在朝贡体系内之等第。认购多者，朝觐位次提前，贡使待遇从优。」

    申时行沉思片刻，还是有些难以接受。

    对于大明官员来说，朝贡体系是一套礼仪系统，而非经济系统。

    用认购国债来购买朝贡国中的地位？

    这不成了我大明出来卖了？

    可这套方法精妙，确实是个好办法。

    大明获得了国债，白银重新流入大明，还能以此为信用基础发行更多的纸币新钞。

    藩属国得到了利息，还能提升地位，又不是让他们给大明送钱。

    外国商人有了归化途径，也能得到国债利息。

    苏泽又说道：「首批可先由已归附或贸易密切之国试行。如琉球、朝鲜、暹罗及倭国诸大名。他们与大明朝贡往来频密，更易接受。」

    苏泽补充道：「且此后付息还本，皆用新钞支付。持券者欲用银，仍须至票号兑换。如此循环，新钞流通愈广，白银愈向大明集中。」

    申时行逐渐明白过来。

    「此是以国债为饵，牵引外藩金银入我毂中。」

    「正是。」苏泽道。

    「更有一利。外藩持我国债，其利益便与大明国运相绑。若大明昌盛，国债稳固，其息金不断。若大明动荡，其券亦成废纸。故彼等将自发维护大明秩序。」

    申时行抚掌。

    「妙哉！此乃以利为绳，束外藩于朝廷麾下。」

    苏泽说道：「然施行时须有章法。国债总额、期限、利息，皆需户部精细核算，不可危及财政。

    归化标准、藩国等第调整，亦须礼部、鸿胪寺共议细则。」

    申时行点头。

    「我即刻去见师相，将此议转呈。

    C

    申时行说完，就此匆匆离去。

    果不其然，两日后，张居正提议就白银外流之事召开内阁会议，除户部外，他还请示首辅高拱，请吏部侍郎苏泽列席。

    高拱自然是同意。

    内阁议事堂内，值房内，张居正指著桌案上初步拟定的章程说道。

    等张居正将计划发给众人，并且说明核心思想是苏泽的，众人也露出理所当然的表情。

    毕竟整个大明，能和张居正讨论经济问题，设计如此复杂体系，也就只有苏泽一个人了。

    除了苏泽之外，列席旁听的还有范宽这个经济领域的实学会学士。

    让范宽列席，则是苏泽提议的。

    「债权也是权力」，这套理论，就是范宽提出来的，作为债权货币理论的创始人，旁听这场会议倒也没什么问题。

    张居正将经过他修改完善的「海外专债」奏议发给众人，介绍完毕后，便等待众人提问。

    坐在角落的范宽战战兢兢，大气不敢出，他没想到自己竟有列席内阁会议的机会！

    这时候，次辅雷礼说道：「张阁老之议，老夫尚有二虑。」

    张居正道：」请雷次辅明示。」

    雷礼说道：「其一，外藩若集中兑付，恐致挤兑。其二，若彼等以国债为质，要挟朝廷，又当如何？」

    这一点，张居正早有考虑。

    「兑付风险，可以分期」化解。国债还本不一次结清，而分十年逐年偿付。每年兑付额设上限，超限者顺延至下年。如此可平滑支出，避免冲击。」

    「至于要挟，」他语气转冷。

    「国债以新钞计价，新钞发行权在我。若有人妄图以此掣肘，朝廷可调整兑换条件，或暂停其归化资格。主动权始终在朝廷手中。」

    众阁老点头。

    这时候，三辅李一元问道：「国债利息支出，终是朝廷负担。长此以往，恐成积弊。」

    张居正接著说道：「利息支出确需权衡。然所募资金可用于开拓南洋商路、修筑港口、扶持工坊。这些投入若能生利，其收益远胜利息。」

    「且外藩白银回流，充实票号本金，可支撑更多新钞发行。新钞流通促进商贸，商税自然增长。此消彼长，朝廷未必吃亏。」

    「发行债券本就是一种权力，再加上通过债权发行新钞的权力，大明怎么也不会亏本的。」

    「至于国债上限，确实是个问题，所以本官以为，朝廷发行国债的总上限，不是户部一部的事情，日后要在御前财政会议上明确，确定国债的总体上限。」

    这下子众阁老点头。

    明确国债发行上限的权力归属于御前财政会议，那就不是户部一部的事务了，虽然国债发行和新钞发行，还是户部执行，但是国债上限就是最好的制约手段。

    只要在御前财政会议上明确上限，确实可以一定程度上阻止滥发。

    这时候，专务海外殖拓事务大臣杨思忠问道：「张阁老，认购国债和朝贡体系挂钩，这件事具体要怎么做？总不能认购国债多的藩属国，就总能得到大明的庇护吧？」

    「那大明的朝贡体系成了什么？」

    「难道是会道门交保护费吗？」

    众人也没想到，最反对的竟然是杨思忠这个海外殖拓大臣。

    可杨思忠说的却是没错，朝贡体系是大明对外事务的根基，张居正的改革虽然是国债，但是却和朝贡体系联系起来，涉及到了大明海外事务。

    张居正也没想到杨思忠的问题这么尖锐，他看向苏泽。

    苏泽吸了一口气，接过话茬说道：「杨阁老，下官正要上奏，大明朝贡体系，确实到了需要改一改的时候了。」

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