第853章  皇帝课程之小步快走

    有点土地制度改变的试点，放在京畿地区，河头庄作为第一批试点，获得了朝廷的政策和财政支持。

    这一次有关土地权属的问题，在短暂争议之后，朝廷却出现了诡异的沉默。

    因为所有人都在看。

    因为这是一个实际问题，农田和工业用地，如果不能明确相关的法律规则，日后在工厂建设中还会遇到更多的问题。

    皇家的土地和官田都是有限的，以后的工厂建造在什么地方，这是一个问题。

    河头庄的改革，是一个方向，大家都想要看看结果。

    到底是改革成功，河头庄致富，还是改革失败，一地鸡毛收场，都是值得观察的事情0

    对于反对者来说，他们也不差这点时间，到时候再弹劾苏泽就是了。

    还有的反对派盯著苏泽，希望苏泽出手「作弊」，强行帮著河头庄改革成功，那样也就有了更多弹劾他的理由。

    可是让人意外的是，苏泽对于河头庄的具体事务并不关心。

    在提供了政策支持后，苏泽甚至没有向任何一个衙门打招呼，也没有让任何人照料他的弟子孙文启。

    诚然，到了苏泽这个地位，不需要主动提起，有的事情也会有人帮著办。

    但是不表态，同样也是一种表态。

    苏泽还是按部就班的上衙，议事，就仿佛这改革不是他提出来的一样。

    他这个态度，反而有人坐不住了。

    月中，小皇帝再次将苏泽召入宫中，名义上是经筵，其实是关心河头庄的事情。

    但是苏泽没有正面回答皇帝的问题，而是开始了这一次的经筵。

    这次经筵的主题是「变法」，听到这个主题，小皇帝立刻精神起来。

    苏泽开门见山，就抛出了一个大问题，他说道：「陛下，臣今日想讲讲，为什么朝廷的好政策，到了下面常常办歪。」

    小皇帝坐在书案后，示意他继续说。

    苏泽从袖中抽出一份文稿，是他昨晚写的札记，上面密密麻麻记著几条教训。  

    第一条，自上而下的改革，执行层会走样。

    他举了个例子：「嘉靖年间，朝廷下令清丈田亩，意在均平赋税。旨意到了省里，省里催府县；府县催里甲。结果呢？有的地方把好地量成坏地，帮豪绅逃税；有的地方把坏地量成好地，多征穷户的钱粮。中央想要的均平」，到了基层就变成了均摊」。」

    小皇帝听说过这样的事情，连忙问道：「朝廷的本意是好的，下面执行歪了。」

    苏泽未置可否，他说道：「其实还有一个原因，就是朝廷重臣，距离基层太远了。

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    苏泽说：「朝廷六部的主官，大多是科举出身，二十岁入翰林，三十岁放外任，四十岁回京做郎中、侍郎。他们在地方待过几年，但那是做官，不是过日子。」

    「看再多的奏疏、帐册、舆图，也无法真正理解底层百姓的生活。一个农民一天的劳作，一亩地一年的产出，一头牛的价格，这些数字写在纸上只是寥寥几笔，但在百姓那里，那就是身家性命。」

    小皇帝皱眉：「那就没办法了？朝廷不靠奏疏靠什么？」

    苏泽摇头：「靠奏疏没错，但不能只靠奏疏。问题在于，政策从上往下推，中间隔了太多层。每一层都有自己的利益，都有自己的理解，都有自己的难处，一层层下去，政策就变了味。」

    他顿了顿，又说：「这不是某个官员贪或懒的问题，这是人性。人在其位，必谋其利；人离其地，必失其感。京官再勤勉，也不可能知道河头庄的农民买一头耕牛要攒几年钱。这是结构性问题，不是换几个人就能解决的。」

    小皇帝认真问：「那怎么办？改革还要不要做？」

    「要做。但不能只用一种做法。」苏泽说。

    苏泽说道：「河头庄。」

    小皇帝笑著说道：「朕还以为苏师傅不关心河头庄的事情呢。」

    苏泽说道：「陛下，臣并非不关心河头庄改革，只是臣不想干预。」

    小皇帝若有所思：「你是说，让下面先干？」

    「对。」苏泽点头，「这就是臣想说的第二个办法——自下而上，小步快跑。」

    他解释道：「所谓小步快跑，就是改革的需求由基层提出来，朝廷的态度不是下命令，而是支持、提供帮助。先在一个小地方试，看效果如何。有效，再推广；无效，就改方向。这样不会把整个大明押在一个不确定的方案上。」

    小皇帝问：「这和以前的做法有什么区别？」

    苏泽说道：「过去的改革，大多是朝廷定方案，一刀切往下推。比如王安石的青苗法，本是好法，但执行时有的地方为了政绩执行歪了，好法也成了恶法。」

    他总结道：「自上而下，容易出执行歪」的问题；自下而上，则更容易贴合实情。」

    小皇帝问：「那河头庄的试点，算成功吗？」

    苏泽想了想：「算初步成功。村公所成立了，合作社建了，缆绳厂的用地也批了。但真正要看的是，缆绳厂能不能赚钱，农民能不能增收，村公所能不能管好这笔钱。这些都要时间检验。」

    「所以臣建议，河头庄的模式，先不急著推广。让孙文启再干一年，把帐目、制度、

    收益都理清楚。一年后，如果可行，再由户部出正式章程，在全国推广。」

    小皇帝追问：「如果一年后不行呢？」

    「那就找原因。」苏泽说，「是政策的问题，还是人的问题，还是外部环境的问题。

    找到原因，改好了再试。改革不是一次性的事，是反复试错、不断调整的过程。」

    他把卷宗往前推了推：「臣在四川看到何心隐的做法，也是一样的逻辑。他先在一个村搞合作社，成功了，再推广到邻近几个村。每一步都走得很稳，没有急于求成，也没有被上面的压力催著赶进度。」

    小皇帝沉默了一会儿，苏泽今天讲的课，实在是信息量太大了。

    但是苏泽的每一步都逻辑严整，听起来很有道理。

    作为一个皇帝，他还要继续问道：「那朝廷能做什么？」

    苏泽说道：「陛下，朝廷能做的事情也很多。」

    「其一，给政策。比如河头庄的土地制度改革，村公所报批工业用地，县衙核准，户部备案。朝廷不直接管村里的事，但把规矩立好，让村里有法可依。」

    「其二，给资源。比如信用社的担保，朝廷以信用背书，让钱庄愿意给村公所贷款。

    钱不是朝廷出的，但朝廷出了信用。这比直接拨款更可持续。」

    「其三，给监督。村公所的帐目要公开，每旬张榜；村民可以随时查帐；县衙和巡按御史有抽查权。朝廷不替村里管钱，但要确保村里的钱不被贪墨。」

    小皇帝把这些话记在心里，连连点头，他明白了苏泽现在的做法，就是在政策上支持，在实务上撒手，放任孙文启他们自己搞。

    小皇帝又问道：「那自上而下的改革，就完全不用了吗？」

    「不是不用，是要看什么领域。」苏泽说，「国防、外交、货币、漕运，这些必须中央统一指挥的事，必须自上而下。但民生、经济、基层治理，这些事因地制宜的成分大，就适合自下而上。」

    他举例：「比如第二舰队的组建，就是自上而下的决策。总参谋部定方案，兵部下订单，船厂造舰，水师招人。这个不能靠试点，因为舰队是整体，不可能先造半支试一下。」

    「但粮食流通、农村金融、土地改革这些事，就可以先试。因为每个村的情况不一样，甲村适合种棉花，乙村适合种甘蔗，丙村适合搞养殖。朝廷不可能替每一个村做决策，但可以帮每一个村找到自己的路。」

    小皇帝点了点头，慢慢说：「朕明白了。改革不是非此即彼，而是因地制宜。」

    「正是。」苏泽说，「陛下聪慧。」

    他又补了一句：「其实臣说这些，都是老生常谈。两千年了，历朝历代都在做改革，但真正做成的少，做砸的多。原因无他，就是不知道小步快跑」这四个字。」

    「王莽改制，一步到位，结果天下大乱；王安石变法，急于求成，结果新旧党争。为什么？因为改革是逆水行舟，不进则退。但如果进得太快，船就会翻。」

    小皇帝沉默良久，最后说：「朕记住了。」

    苏泽真诚地说道：「陛下，这天下太大了。」

    「臣来自江南，江南号称十里不同音，离乡十里，甚至连听清别人说话都难。」

    「官员、士绅、百姓、商贾，人和人的心思想法都不同，利益也不同，一部分人得利，必然一部分失利。」

    「所以很多改革，都是水磨工夫，要一点一点磨出来，达到各方均衡，都能接受，那改革才算是成了。」

    「就是成了的改革，也不能停下来，总会遇到更多的问题，没有一劳永逸的事情。」

    苏泽又讲了一个历史教训：「王莽效周，天下崩溃，就是圣贤构建的理想社会，照搬也是要失败的。」

    小皇帝听完，起身对著苏泽说道：「多谢苏师傅今日良言！」

    苏泽也起身向小皇帝行礼。

    这些内容，他也不知道小皇帝听进去多少，能够理解多少，但是只要小皇帝能明白一点其中的道理，那这节课也就值了。

    改革的最大敌人，从来不是技术问题，而是人性。

    人性喜欢速成，喜欢一刀切，喜欢立竿见影。

    但改革偏偏没有捷径，只能一步一步走。

    容易改革的地方，都已经改好了。

    剩下的改革，总要触犯一部分人的利益，改革已经进入了更复杂的阶段。

    那么仅仅靠苏泽，以及朝中这些支持新政的大臣，是远远不够的。

    那最好的办法，就是发动更多的人，参与到这场改革中。

    苏泽回忆起原时空的经验。那些真正产生深远影响的改革，大多不是自上而下设计出来的，而是从基层一步步摸索出来的。

    家庭联产责任制，是十八户农民按手印搞起来的，不是上级先发文。

    乡镇企业，是苏南的村社干部带著农民自己办起来的，不是部委先立项。特区试验，也是先划一块地方，给政策，不著急推广，看几年效果再定。

    他总结出这套方法的逻辑：基层最清楚自己的问题，也最能判断什么办法管用。

    朝廷要做的不是替基层想方案，而是开放试错的空间，给政策支持，然后观察结果。

    有效的保留，无效的调整，不搞一刀切，不追求一步到位。

    这就是「小步快走」。

    先在河头庄试点，只改一个村，等河头庄跑通了，再推广到京畿其他村子；等顺天府的试验有了结论，再看能否推行到全国。每一步都走得稳，不急于求成。

    他提醒自己，改革最大的敌人是「求快」。想一步到位，往往是一步到不了位。步子迈得太大，基层接不住，政策就会走样。与其这样，不如让基层先动，朝廷跟著需求走。

    苏泽回到吏部公房，意识到要实行小步快走，让整个大明都开始小步快走、调动基层的积极性，还有一个重要的事情要做。

    在原时空，这个叫做「县域竞争」。

    苏泽推动的河头庄试点，本质就是「县域竞争」的雏形。

    村公所自主报批工业用地，县衙核准，户部备案。哪个村改得好，哪个村增收快，效果一目了然。但要让这种竞争真正铺开，就必须改变考核制度。

    目前地方官员的升迁仍以田赋、治安为主。如果工业用地转得再多，商税收得再高，都不算政绩，那县官就没有动力去推动改革。

    张居正调整对基层的考核，将经济发展纳入到考核的重点，发展就成了地方官府最重要的政绩指标。

    有了这个政绩指标，县作为大明最基层的政权组织，就会从保守守旧的组织，变成最具有改革精神的组织。

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